“我自小在黄河边长大，那时的黄河河面比现在宽很多，水流很急。因为家距离河边近，夜深人静时，还能听到河水流淌的声音。”2月18日，站在黄河岸边，保洲回忆少时的黄河景象。他说：“这是我们的母亲河，我们应该爱它、保护它。”

保洲不知道的是，2018年12月7日，一个保护黄河的重要会议在河南郑州举行。

9省区共同发出“郑州宣言”

去年12月7日，来自最高人民检察院、水利部、黄河水利委员会，青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个沿黄省区人民检察院以及河长制办公室的代表相聚郑州，参加主题为“携手清四乱保护母亲河”的专项行动启动仪式。

经过深入交流探讨，会议最后形成广泛共识，并发表了“郑州宣言”：

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。保护生态环境必须依靠改革创新、依靠制度、依靠法治。本次我们携手共同发起的专项行动是从深化生态环境保护体制机制改革、提升生态环境治理整体性协同性出发，寻求新的生态治理之道的积极探索，综合运用行政、法治、市场等多元化治理手段完善环境管理保护体系，提升生态治理能力现代化水平的创新举措，具有重大现实意义和深远影响。”

“作为公共利益的代表，检察机关要充分发挥检察监督职能，完善生态环境领域民事、行政公益诉讼制度，及时督促行政执法部门依法履职，依法追究侵权主体民事责任，加大对黄河流域生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，让违法者付出沉重代价。”

专项行动的总体目标：流域各省（区）检察院、河长办通力协作配合，全面摸清和清理整治黄河流域河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，严厉打击涉河湖“四乱”现象。2019年7月前全面完成“清四乱”专项行动任务，促进黄河流域河湖面貌明显改善，探索建立全流域河湖环境治理与司法保护协作新机制，不断提升黄河流域生态环境管理治理体系和治理能力现代化水平。

宁夏把宣言从纸端落实到行动

今年1月4日，宁夏召开自治区总河长第三次会议，研究审议了实施方案，并签发了自治区总河长第一号令，将大力整治河湖“四乱”突出问题作为第一项重点内容，并就“携手清四乱、保护母亲河”专项行动提出了具体要求。

自治区检察院与自治区河长办联合起草的《“携手清四乱保护母亲河”宁夏专项行动实施方案》，明确了落实生态立区战略、建设人水和谐美丽宁夏的总体目标。同时，成立了自治区专项行动工作协调小组。区、市、县三级同步行动，层层召开座谈会、成立领导小组、制定实施方案和落实措施，地毯式摸排“四乱”突出问题，建立问题整治清单，找准影响河湖健康的“病灶”，初步建立协作机制。

1月22日，自治区检察院召开“携手清四乱保护母亲河”宁夏专项行动动员部署会议，全面启动“携手清四乱保护母亲河”专项行动。要求全区各级检察机关对辖区存在的河湖“四乱”突出问题进行摸排梳理，建立“四乱”问题台账，综合运用刑事立案监督、提起刑事公诉、刑事附带民事诉讼、直接提起公益诉讼、督促行政机关履职、支持社会组织起诉等多种手段，协同各级河长办推进“四乱”问题整治。

河湖护卫队在行动

全区检察机关“携手清四乱保护母亲河”专项行动部署会结束后，当天下午，银川市检察院专题研究部署，明确今年7月10日前全面完成清“四乱”专项行动任务。

中卫市检察院要求全市检察机关、河长办加强协作配合，摸清和清理整治河（湖）沟道管理范围内的“四乱”突出问题，严厉打击涉河（湖）沟道“四乱”现象，6月30日前全面完成清“四乱”专项行动任务。

固原市、银川市金凤区、永宁县、吴忠市利通区、盐池县检察院等也迅速行动，分别与当地河长办召开座谈会、成立领导小组、会签实施方案、制定贯彻落实措施等。

与此同时，黄河宁夏境内增加了一支身着“检察蓝”的河湖护卫队。

贺兰县检察院、河长办对辖区“四乱”突出问题列出问题清单，并逐一实地现场勘查。金凤区检察院联合河长办及水务局等部门对辖区河湖存在的“四乱”突出问题进行集中摸排。2月13日、14日，中卫市检察院、沙坡头区检察院联合中卫市河长办对辖区黄河段进行摸排……

银川清理河湖“四乱”将下大力气整治

2月15日，银川市检察院“携手清四乱 保护母亲河”专项行动问题台账数据分析“出炉”。

1月28至30日，银川市检察院联合银川市河长办，对银川市各县（市、区）辖区的河湖“四乱”问题线索逐条核对、实地核查，形成问题台账。

滨河大道兴庆区段存在非法养殖、种植现象，贺兰县习岗镇一小作坊违法侵占沟渠，金贵镇一些滞洪区被违法侵占……通过初步摸排，银川市两级检察机关共上报河湖“四乱”问题85个，涉及“乱占、乱堆、乱建”三类，其中，乱建问题占74.12％。

银川市两级检察院积极与河长办联手对辖区存在的河湖“四乱”突出问题实地摸排梳理，初步确定了由行政执法与刑事司法手段结合解决的河湖“四乱”问题线索，决定由县级河长办与同级检察机关进一步梳理、联合审定后上报。1月28日至30日，银川市检察院、河长办分管领导带队，对银川市河湖“四乱”问题台账逐条核对、实地查看。

据了解，银川市检察机关将协同各级河长办推进“四乱”问题整治，依法向有关部门发出检察建议，要求强化日常监管，落实责任。检察建议发出后，持续对整改落实情况跟踪监督。

找出问题对症下药

通过实地走访、无人机巡查等方式逐一摸排河湖“四乱”突出问题和群众反映强烈、媒体曝光的有关河湖管理保护的违法违规行为，相关部门梳理分类，列出了整治清单。

我区相关部门初步确定需整治的“四乱”问题379个。其中，乱占问题143个、乱采问题27个、乱堆问题52个、乱建问题157个；需行政执法解决的问题318个，需行政执法与刑事司法结合解决的问题61个。